“证照”为何必须“分离”？

国家一直在营造公平公正的市场环境，并坚定不移的进一步深化“放管服”改革。从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

仅仅拿到营业执照，但没有相关的“证”，仍然难以运行

这几年国家大力推进商事制度改革、推进“双创”，确实对经济特别是对就业创业起到了非常重要的支撑作用。但同时也要看到。虽然我们新登记企业是呈井喷式增长，但很多企业仍然碰到“准入不准营”等问题。

比如，在“先照后证”刚刚改革时，一些企业仅仅拿到营业执照，但没有相关的“证”，仍然难以运行。

最初我们在全国探索实施“三证合一”、“五证合一”，接下来一些地方探索“九证合一”，个别地区甚至探索到“几十证合一”。但随着这项政策改革的深入我们发现，各种形形色色的证实在太多了。“大证套小证”，五花八门，事实上已变成创业经营的“第二门槛”，而且是一个很难迈的“高门槛”!

从2015年上海浦东新区开展“证照分离”改革试点：企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

今年1月17日，前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

深化“证照分离”改革，是破解“准入不准营”问题的关键！

我国当前正在大力发展新功能，创新商业模式，但此前许多规定把企业应有的设备数量、甚至使用年限都规定得死死的，这些规定在今天真的还有必要？另外还有：公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要？我们看到的大量情况是，只要遇到检查就提前打扫得干干净净，但其余很多时候群众反映的问题却视而不见，这种减监管方式真的有效？

正是这些形形色色的“证”，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监督能力。当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”。政府把更多的精力从关注事前审批转移到事后监管上来。

各地区积极主动、大胆探索，创新政府事中事后监管模式，推动形成公平公正有序的市场竞争环境，为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。